延吉市现行的城区公交车票价标准是2001年制定的，标准已经执行近16年。延吉市公共汽车有限公司由国有企业改为民营企业以来，积极承担社会责任。为满足市民出行需求，公交基础建设方面，几年来先后购置公交车五百余辆，建设、改建公交场站十万多平方米;在票价方面，严格执行政府定价，并给予老年人、军人等群体免费乘车待遇，对学生实行低票价。
近几年，新能源公交车的更新、燃油公交车数量减少造成燃油补贴资金逐年下降、政府财政资金补贴有限、企业运营成本持续大幅增加等多方面的原因，企业票价收入与运营成本倒挂问题严重，企业已到举步维艰的地步。
为进一步理顺城市公交价格矛盾，规范公交票价，合理补偿公交企业营运成本，缓解我市公交企业的经营压力，促进城市公交的可持续发展，调整公交票价结构是我市社会发展的客观需要。
为确保延吉市公共交通的正常运营，根据《吉林省人民政府办公厅转发建设厅等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(吉政办发〔2006〕18号)文件精神，并结合延吉市实际，拟将调整延吉市公共汽车票价，现将关于公共汽车票价调整方案、依据和原因陈述如下，请各位领导、专家和代表给予质证并提出宝贵意见和建议:
一、公司自然情况
截至2015年12月31日，延吉市公共汽车有限公司共有652台公交车，在岗职工为1138人，其中驾驶员为551人;营运线路为45条，总长度为528.1公里，724个站点及168个候车亭。
根据延边天平会计事务有限公司2014-2016年度成本监审内容【人员工资及人数按2016年实际发生额计算外，其他成本按2014年、2015年和2016年三年平均计算;乘车人次按2016年实际乘车人次计算(乘车人次逐年递减)】，2016年度总客运量为8485.96万人次，其中A卡成人乘车人次为3358.51万人次;C卡学生乘车人次为510.74万人次;D卡老年人乘车人次为640.59万人次;投币乘车人次为3976.12万人次。
二、调价原因
(一)根据2014年至2016年成本监审报告，企业当前公交车票价收入与运营成本倒挂问题严重。
根据延边天平会计事务有限公司成本监审报告，该公司2014-2016年度的实际平均每人次运营成本为1.49元，同期平均票价约为0.74元。企业平均运送每一人亏损约0.75元左右，一年亏损6364.47余万元，公交公司2016年度收到2015年度燃油补贴1028.34万元、政府财政补贴300万元、广告费收入165.66万元，合计收到1494万元，仅2016年度企业亏损4870.47余万元。
(二)大公共汽车接替小公共汽车以后亏损额度增加
由于原来的小公共汽车没有优惠票，乘客乘车每人每票1.00元，现在由大公共汽车运营后有优惠部分，而且我市城市公交优惠票优惠幅度较大。到目前位置我市公交IC卡发卡量为45.79万张，每月持卡乘车平均375.82万人次以上，占总年总客运量53%以上，根据成本监审结果2014-2016年度IC卡使用企业年均亏损4288.89万元。由此而导致的成本负担需要适当加以解决。
(三)职工工资待遇较低，公交车驾驶员流失严重。
公交公司驾驶员平均工资收入3983元，其中工资1220元，其余为加班费(由于驾驶员数少，为保证每天486个班次的正常营运，多数驾驶员需加班，加班费为每日工作时间超过8小时、每月工作超过21天以上部分，根据成本监审报告公交车驾驶员每班平均工作时间为13.32小时)。目前，由于驾驶员工资低，驾驶员严重流失，由2013年公交企业驾驶员数为845名，到目前公交驾驶员数为551名，而正常配备1135名驾驶员才能保障公交车正常班次的运营。按照《吉林省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》规定，驾驶员的平均收入应高于当地在岗职工平均收入水平。如要保障公交车正常营运，提高驾驶员收入，增加驾驶员数量，每年增加支出2812.32万元。
(四)车辆更新投资额过大。
截至2016年12月31日，延吉市公共汽车有限公司公交车辆共有652辆，其中天然气公交车14辆，油电混动公交车20辆，其余618辆为柴油车。根据2013年度《吉林省人民政府办公厅关于印发城市“公交便民”工程实施方案的通知》中“2015年年底前要淘汰全部“黄标”车、柴油车等高污染、高耗能、高排放的公交车辆”的要求，公交企业需淘汰618辆柴油汽车，并更新相应电动车辆。按照目前公交线路486个班次计算，更换纯电动公交车至少需648台(由于纯电动公交车续航里程无法满足线路日运营里程，有些线路长的班次需2/3或3/4比例分配电动公交车)。2016年度，延吉市公共汽车有限公司与吉林唯圣能源技术开发公司先期签订购置380辆纯电动城市公交车合同，经天平会计事务有限公司测算延吉市公共汽车有限公司拟购买380辆纯电动公交客车的购置成本为2亿90万元，每年运营耗电成本为3253.65万元，每年电池维护费为1853.53万元，以2016年度总客运量计算，每人次承担运营成本增加0.37元。如继续更新剩余268台电动公交车，以10.5米电动车预算，需再投资1亿3400万元
(五)65周岁以上老年人免费乘车，给企业带来雪上加霜。
2017年1月1日起，延吉市公共汽车有限公司对65周岁以上70周岁以下老年人实施免费乘车优惠政策。据了解，延吉市常住户口的65周岁以上70周岁以下老年人共有28500人，目前办理老年卡的65周岁以上70周岁以下老年人为8670名。据统计1月份乘坐次数为20.9166万次，比之70岁以上老年人乘坐率高约10%左右(冬季11月份至3月份之间老年人乘坐率最低)，以此类推，65周岁以上70周岁以下28500名老年人一年免费乘坐次数为920万次以上，以平均每人次运营成本1.49元预算，企业预计2017年度收入减少1370.8万元。由此可见，65周岁以上老年人免费乘坐率的增长，给疲弱的企业经济带来雪上加霜。
三、我市城区公交车票价调整方案
为确保延吉市公共交通事业持续、健康发展，保障企业正常运营，本着群众能承受、企业能承载、财政能承担的原则提出如下两个调整公交票价方案:
方案一:公交车零票从1.00元/人次调整为2.00元/人次，刷卡乘车打八折即1.60元/人次，学生月票每月20元不限次调整为0.80元/人次。调整后客运量与2016年保持一致、驾驶员一致的情况下，公交公司运营收入情况如下:
投币乘车收入7952.24万元;成人卡(A卡)收入5373.62万元;学生卡(C卡)收入408.59万元;广告费收入165.66万元，总共收入13900.11万元，由于2017年度起对65周岁以上70周岁以上老年人施行免费乘车政策，总收入中扣除该年龄段老年人预计乘坐金额1370.8万元，该公司年收入为12363.65万元。在按照成本监审报告中的企业运营总成本1亿2673.82万余元，最后企业年亏损144.51万元。
方案二:公交车零票从1.00元/人次调整为2.00元/人次，刷卡乘车打九折即1.80元/人次，学生月票每月20元不限次调整为1.00元/人次。调整后客运量与2016年保持一致、驾驶员一致的情况下，公交公司运营收入情况如下:
投币乘车收入7952.24万元;成人卡(A卡)收入6045.32万元;学生卡(C卡)收入510.74万元;广告费收入165.66万元，总共收入14673.96万元，由于2017年度起对65周岁以上70周岁以上老年人施行免费乘车政策，总收入中扣除该年龄段老年人乘坐收入1370.8万元，该公司年收入为13303.16万元。在按照成本监审报告中的企业运营总成本1亿2673.82万余元，最后企业年盈利629.34万元。
以上两个方案中未预算新能源车辆更新的投入资金及2017年度燃油补助资金，燃油补助资金未预算的原因有两个方面，一是2015年度燃油补助为1028.34万元，根据财政部、工业和信息化部、交通运输部《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》要求公交车成品油价格补助中的涨价补助以2013年实际执行数作为基数逐步递减2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%，2020年以后根据城市公交车用能结构情况另行确定。因此，2016年度燃油补助无法预算。二是如果企业更新新能源车辆将不能得到燃油补助资金，只有新能源运营补助。
票价调整，能缓解企业压力，提高驾驶员福利待遇、壮大驾驶员队伍、为市民提供更好地公交服务质量，并能按照上级文件要求推进绿色环保新能源公交车辆的更新换代，为百姓提供更加舒适的新能源公交车。
四、票价调整的影响
(一)票价调整后，对以公交车作为主要交通工具的乘客影响较大。但随着群众生活水平的提高，群众已有一定的承受能力。我市公交车票价的上涨幅度远低于我市居民家庭人均可支配收入增长幅度和人均消费性支出增长幅度(根据2015年度延吉统计年鉴，2000年度城市居民城镇常住居民人均可支配收入为5526元，人均消费性支出为4752元;2014年度城市居民城镇常住居民人均可支配收入为26860元，人均消费性支出为24073元)，调整幅度应当在群众可承受范围之内。
(二)票价的调整，将大大改善我市公交企业经营困难的现状，有利于促进我市公共交通整体运行效率发挥、服务水平提升和可持续发展。因此，我们认为在充分考虑市民的承受能力和企业发展客观需求的基础上，适度调整公交车票价是可行的，也是必要的。
联系电话:市交通运输局 8021015
市价格监督检查局 2918705
延吉市交通运输局
2017年3月7日
