1月21日下午，延边州第十六届人民代表大会第七次会议召开新闻发布会。州人大常委会研究室主任张永峰主持新闻发布会。
会上，州发展和改革委主任杨晓冰、州民委主任肖志刚、州水利局局长孙羚哲、州文广旅局党组书记唐国强、州兴边富民促进局局长邵俊杰、州民政局副局长金昌律、州卫生健康委副主任金鑫分别就2025年工作情况、如何贯彻落实好州政府工作报告、2026年以及“十五五”期间工作安排作表态发言，并就全州人民群众关心关注的经济社会发展热点、焦点问题回答记者提问。
问：延边州“十五五”规划纲要草案正在提请州十六届人大七次会议审查。延边州规划的主要特征是什么？
杨晓冰：《纲要草案》共14章、63节，约9.9万字。在文字表述之外，《纲要草案》还设置了1个“十五五”经济社会发展主要指标表、1份延边州现代交通体系图和27个专栏，共同支撑规划的重点任务、重大项目和发展目标。
《纲要草案》特征可以总结为“四个突出”：突出体现州委关于编制“十五五”规划建议的核心要义，做好对州委战略部署和相关要求的整体把握、系统贯彻和一体落实。突出做好各项指标与基本实现社会主义现代化奋斗目标的有机衔接，《纲要草案》设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全发展5大类26个主要指标。突出铸牢中华民族共同体意识主线要求，首次设立铸牢专章，旗帜鲜明的把铸牢中华民族共同体意识作为全州各项工作的主线，锚定建设新时代民族团结进步示范区目标，努力把延边打造成为认同度更高、凝聚力更强的铸牢中华民族共同体意识全国标杆。突出强化重大战略任务落实的项目支撑，围绕国家所需和人民所盼，共设置27个专栏。其中，项目专栏21个，提出350多项重大工程项目，总投资4000多亿元。州发展和改革委同步建立了“十五五”项目储备库，谋划储备项目近1000个，总投资超6000亿元。
问：《延边州民族团结进步促进条例》有什么特点，对延边州的民族团结进步事业有什么作用？在落实条例上有什么做法？
肖志刚：《条例》共5章41条，突出特点就是实现了国家意志与延边特色有机统一、系统设计与责任约束有机统一、经验总结与未来引领有机统一。
这部《条例》的作用，可以概括为“三大支撑”。夯实民族团结的“法治支撑”，为深化创建工作、防范化解风险、维护边疆稳定提供了强大的法律武器。凝聚发展合力的“事业支撑”，将有效凝聚全州上下共识，把法治优势转化为治理效能，为延边的高质量发展汇聚起更强的团结力量。探索地方实践的“示范支撑”，条例的出台和实施，本身就是在为全国民族团结进步事业贡献“延边智慧”。
法律的生命在于实施。特点和作用能否显现，关键是抓落实。作为主责部门，州民委已制定“施工图”，主要是打好“学习宣传”组合拳，让条例内容家喻户晓；打好“实践融合”组合拳，让条例要求落地生根；打好“保障监督”组合拳，让条例执行有力有效。结合争创全国民族团结进步示范州分工方案任务，加强与相关部门的协同配合，把《条例》落实纳入铸牢工作日常调度，推动每条法规都落实落地。
问：和龙明岩水利枢纽工程是近年来延边州投资最大的民生水利工程，能否简要介绍一下工程进展情况？
孙羚哲：该工程位于和龙市西城镇明岩村蜂蜜河下游，总占地682.33公顷、水面431公顷，总库容9806万立方米，设计年供水量4217万立方米，是一座以城镇供水为主，兼顾补充灌溉和防洪功能的中型水库。建成后可满足延吉市、龙井市市区及4个片区，和龙市4个乡镇近90万人口的用水需求，保障下游9.13万亩水田的补偿灌溉，将下游防洪标准从10年一遇提至20年一遇。
工程于2024年5月开工，计划2028年2月竣工，总投资21.5亿元，目前已完成12.87亿元；2025年完成投资3.6亿元，实施了坝体基础开挖等施工；2026年计划投资3亿元，推进主体工程右岸坝肩堆石护坡及征地移民等工作。
问：“十五五”规划实施期间，延边州文旅融合发展的整体方向是什么？将围绕哪些核心思路推进文旅产业高质量发展？
唐国强：“十五五”期间，州文广旅局将深度挖掘文旅资源禀赋，以打造“东北亚重要旅游目的地”为牵引，放大“有一种生活叫延吉”文旅品牌，围绕“千亿级”产业发展目标，加强历史文化保护传承和活化利用，丰富优质公共文化服务供给，加快文化和旅游深度融合，接续构建“一核集聚、三带联动、五区协同”全域旅游发展空间格局。
多维度发力推进文旅产业高质量发展。打造延边文旅核心品牌。推动“有一种生活叫延吉”从品牌概念转化为可体验、可共鸣的生活实践。通过建设有特色、能互动的体验空间，设计跨区域精品线路，构建全域联动的内容生态。推进文旅业态特色化发展。深入开发美食品鉴等五大新业态，精心办好特色文旅活动。释放旅游发展空间，鼓励冰雪游、避暑游等创新发展。推动旅游场景创新化发展，唱响“歌舞之乡”“美食之都”“文化之乡”“礼仪之地”等地域品牌。推动跨境旅游便利化，推动入境和跨境旅游“双向升温”。推动文旅服务国际化，提升旅游各要素综合服务能力和全域服务水平，合力打造“东北亚重要旅游目的地”。
问：落实边境村人口稳定政策的具体举措是什么？
邵俊杰：省委、省政府2023年12月1日印发了《关于促进边境村人口稳定的政策措施》，提出强化稳人引人政策支持、增加资金投入、改善生活条件、发展特色产业、强化要素保障共五方面28条措施，引导人口回流安居、置业兴业。具体落实到边境村村民应享受的补贴政策有边民补贴、取暖补贴、生育奖励、养育补助、边民补充医疗保险。
问：那“十五五”期间，延边州针对养老具体的措施有哪些呢？
金昌律：“十五五”期间，我们要重点做好三方面工作。
让机构养老更专业。以硬件升级带动服务升级，补齐专业照护短板，改善老人入住环境，让入住老人享受到更有品质的晚年生活。让社区居家养老更便捷。把养老服务送到老人家门口，让居家老人足不出户，也能享受到贴心周到的照料。让农村养老更贴心。持续完善农村养老服务体系，确保边境村老人也能老有所依、老有所乐，用幸福筑牢边境安宁的根基。
问：国家高度重视人口工作，重点介绍一下2025年来全州人口工作有哪些进展？
金鑫：延边州坚持以推动高质量发展为主题、以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断健全完善人口发展支持和服务体系。
高位推动落实任务。全力打造生育友好型社会。制定落实省生育支持政策39条任务清单、93条具体措施，全面抓好贯彻落实。健全生育保障体系。将灵活就业人员等“五类人员”纳入生育保险，发放98天生育津贴；8项辅助生殖项目纳入医保，住院分娩费用100%报销。落实产假政策的用人单位，对每名生育女职工按2000元标准给予企业生育假期成本补贴。发放0到3周岁育儿补贴。加强育幼服务体系建设。完成延边妇幼保健院改扩建工程。全州每千人口托位数由2024年的4.1个提高到4.7个。强化各项保障措施。落实教育各类资助政策资金483万元、惠及13297人次，提高5个边境县义务教育阶段家庭困难学生生活补助标准。落实住房支持政策、计划生育奖励扶助政策，强化妇女就业与权益保障。营造生育友好氛围，倡导文明健康婚恋观。
问：2026年延边州将在哪些方面推动全州项目建设取得新成效？
杨晓冰：2026年，全州力争实施5000万元以上重点项目480个，总投资超1500亿元，亿元以上项目210个以上，固定资产投资突破360亿元。
聚焦投资体量，确保超50亿元以上重大项目落地实施。聚焦“产业强州”，高质量实施一批产业项目。聚焦民生福祉，稳步落实基础设施和民生项目。总之，将牢固树立“项目为王”发展理念，以优异的项目建设成果将“十五五”开局之年的考卷答得更漂亮、更精彩。
问：延边州在推进国家旅游促进各民族交往交流交融计划培育试点城市培育工作中有何具体规划和创新举措,能否介绍一下相关工作情况?
肖志刚：2025年，延边州成功入选旅游促“三交”计划试点城市，成为全国8个试点城市之一，也是东北三省唯一入选城市。这份荣誉，既是国家对我州民族团结进步工作的认可，更是对我们边疆民族地区以文旅赋能民族交融发展的殷切期望。
为扎实推进试点培育工作落地见效，制定出台《延边州培育旅游促进各民族交往交流交融计划试点城市实施方案》，创新推出“9680行动计划”。其中，“9”指9项行动，“6”指6张任务清单，“80”指80项具体内容。
今年，将聚焦重点、全力攻坚，加快推进试点城市培育各项任务落实。强化统筹协调，确保试点任务有序推进。突出示范引领。进一步扩大试点城市影响力。发挥品牌效应，以“来延边”聚同心为主题持续打造“来多彩延边+”系列活动，以“走全国”强认同为主题开展《逐梦中华·同心铸魂》研学活动，促进各民族在广泛交往、全面交流、深度交融的双向奔赴中共同铸牢中华民族共同体意识。力争到2027年圆满完成试点任务，实现延边州旅游业高质量发展与民族团结进步事业双提升，努力为全国旅游促“三交”工作探索出一条可复制、可推广的“延边路径”。
问：烟集河提升工程将采取哪些具体措施？
孙羚哲：烟集河是图们江水系布尔哈通河的一级支流，发源于依兰镇、于延虹桥汇入干流，全长40.8公里、流域面积231.2平方公里。2023年，通过改造烟集河已从单一防洪河道升级为“水清岸绿、水鸟翩飞”的生态空间，成为市民休闲、游客打卡的城市“绿色动脉”。
今年，州委、州政府将延吉“两河”提升工程纳入“延边美好生活十大工程”，目前，正在编制“烟集河改造工程”可研报告，项目估算总投资1.5亿元，工程范围为延河水库桥至延虹桥，预计今年5月开工建设，年内竣工。
问：2026年，延边文旅将如何进一步创新升级新产品、新玩法、新场景，给游客带来更丰富的文旅体验？
唐国强：近年来，延边州积极顺应文旅消费新趋势，创新推出沉浸式互动玩法，带动游客规模持续增长。2026年，我们将立足生态、民俗与区位优势，全力打造更具辨识度的文旅标杆，为游客提供高品质体验。
锚定需求导向，构建全季全龄产品体系。以市场细分需求为核心，打造覆盖全年的多元化产品谱系。重点打造“民俗文化沉浸之旅”“边境生态探秘之旅”“冰雪秘境狂欢之旅”等30条精品线路，设计“UTV秘境森林穿越”、“G334冰雪画廊自驾”等50个特色标杆产品。创新策划“边城新声”音乐季，引入大型主题演唱会，打造“演唱会+景区+民俗体验”一站式青春套餐。优化中俄自驾游产品，开发中朝跨境线路，形成差异化产品矩阵，满足游客对沉浸式体验的新需求。
坚持运营前置，打造主客共享品质空间。以“运营前置”理念推进重点地标建设，实现项目建成即运营。统筹推进海兰台朝鲜族民俗度假区、1978文创园等新场景业态布局，同步引入精品民宿、创意市集等多元业态。推动海兰明珠塔、渤海古镇等原有地标升级，构建“游客体验窗口+市民生活空间”双向场景，实现从流量到留量的转化。
深化互动共创，塑造沉浸体验新范式。启动“延边文旅新玩法打造计划”，联动达人智库推动产品迭代。推动民俗体验升级，打造“一日匠人”工作坊，开发辣白菜制作、长鼓演奏等深度文化体验；依托历史底蕴开发实景NPC演艺，创新“延边公主”微短剧传播形式。整合长白山及八县市资源，推出全域旅游联票，串联核心景区形成资源共享网络。
2026年，延边将紧扣需求升级、场景深耕、共创体验三大方向，系统性推动产品、玩法与空间优化，以文旅融合绘就主客共享、近悦远来的发展新画卷。
问：目前延边州重点边境村在基础设施和公共服务方面取得了哪些成效？下一步，在加大基础设施建设力度和优化公共服务方面将采取哪些举措？
邵俊杰：边境村建设三年行动实施以来，州直相关部门立足职能，在政策、资金等方面向边境村给予重点倾斜，从补齐设施短板、改善人居环境、优化公共服务全领域发力，全面提升边境村基础设施和公共服务水平。农业农村部门为98个有条件的边境村全部安装上下水设施，污水管网覆盖率跃升至95%；将省级“百村提升”项目向边境村倾斜，利用项目专项资金开展道路、边沟等基础设施建设，目前已在60个边境村实施了“百村提升”项目；边境村实现垃圾日产日清，垃圾转运率达100%。
2026年将着重提升边境村水冲厕所入户率，加大边境一线破旧建筑整治力度，实施清脏、治乱、增绿村容村貌整治提升行动，为边民提供更加美丽宜居的生活环境。卫健部门全面完成边境村卫生室标准化建设。民政部门2026年将加大养老大院和“一家亲食堂”改造提升力度，在保障边民老有所养的基础上，不断提高边境村助老服务质量。教育部门将继续推进“特岗招录”计划，师资力量重点向边境乡镇倾斜，谋划实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，全面提升边境地区义务教育学校办学水平。
问：2026年还有哪些具体的增进民生福祉措施呢？
金昌律：社会救助保障事关困难群众衣食冷暖，也是兑现民生承诺的实践。2026年，将聚焦群众急难愁盼，重点抓实三方面工作。
兜准困难群众基本生活底线。加大救助力度，主动“政策找人”，把低保边缘人口、防止返贫监测对象纳入监测范围，有效衔接医疗、教育、住房、就业专项救助，推动临时救助向支出型、急难型家庭延伸，真正做到应保尽保、应救尽救。
加强困境儿童关爱保护。把集中养育孤儿保障标准提高20%、社会散居孤儿提高30%；延边州儿童福利院持续“开门办院”，提供公益托管、心理疏导、康复训练等贴心服务；依托未成年人保护阵地，及时救助陷入困境的孩子，让每一名儿童都能在安全温暖的阳光下茁壮成长。
做好残疾人关爱帮扶。精准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，聚焦精神障碍患者群体需求，年内实现社区“精康”服务站全覆盖，并依托“精康融合行动”，引导社区、社工、社会组织等参与服务，为残疾人营造包容友善的生活环境，让他们共享和谐发展的幸福成果。
问：全面推进紧密型县域医共体建设以来，延边州在方便群众就近就便就医方面，都采取了哪些举措？
金鑫：近年来，延边州高度重视医共体建设，深入实施医疗卫生强基工程，初步建成15个县域医共体，实现州内全部92家基层医疗机构和村卫生室医疗服务全覆盖，有力提升基层医疗机构诊疗服务能力，让群众在县域内基层医疗机构就近诊治。
强化牵头医院能力建设。持续推进临床重点专科建设，在15个县域医共体牵头医院建设了15个临床重点专科。推动县域资源下沉基层。全州15个医共体牵头医院全年向基层派专家诊疗患者2万人次，提供影像、心电、检验等远程诊断服务2.7万人次，制定县域医共体内统一用药目录，强化县、乡、村用药种类衔接。加强信息化建设。积极推进县域医共体资源共享中心建设，初步形成“基层检查、上级诊断”的分级诊疗技术支撑体系。全州20家二级以上公立医院全部建立医疗影像云管理平台，检验检查互认项目超过200项、节省资金307.43万元，不断提升群众就医获得感。
中国吉林网 吉刻新闻记者 刘源江 文/图