稳边固边、兴边富民是边疆地区最重要的政绩。吉林延边图们市牢固树立和践行正确政绩观，坚持因地制宜、实事求是，聚焦边境村“空心化”难题，创新推行定居、栖居、寄居、驻居、旅居“五居”模式，以务实举措推动人口回流、人气集聚。2023年以来人口流入3000余人，截至2025年底，图们市27个边境村常住13115人，空心化率降至12.9%，为抵边而美、临边而富、戍边而兴筑牢坚实根基。2026年3月24日，图们市被国家移民局、国家民委、农业农村部、国家边海防委员会办公室命名为平安边境模范县市，并在会上作典型经验分享，是吉林省唯一入选县市。
坚持民生为本，政策兜底稳“定居”，筑牢边境人口基本盘
图们市始终把稳定边境人口、保障群众安居乐业作为首要政绩，不搞花架子、不做表面文章，实打实落实惠民政策、完善公共服务，让原住民留得住、外来人口愿意来。一方面，精准兑现边境补贴、冬季取暖补贴、护边员补助等政策，以真金白银提升群众获得感，激发外来人口落户边境村的积极性。另一方面，立足农村实际需求，扎实推进“千村示范”“百村提升”工程，全域覆盖农村运输服务站、物流服务点，保持农村客运班线100%通车，同步推进水冲厕所、污水处理等民生设施建设，补齐公共服务短板。针对新老村民融合难题，创新实施边境村外来人口单列村民小组举措，从制度上消除利益隔阂，为城镇人口落户边境村开辟务实可行路径，以实打实的民生政绩稳住边境人口根基。
坚持产业为基，就业赋能留“栖居”，夯实人口集聚硬支撑
正确政绩观体现在发展实效上，图们市摒弃“重招商、轻落地、轻就业”的虚功，把产业发展与群众就业、人口留存紧密结合，以实体产业带动人口长期栖居。创新推行一人有限公司、聘用顾问、党支部领办合作社等多元发展模式，着力打造“龙头企业+家庭农牧场+农民合作社”融合发展新样态，将产业链实体留在镇村，吸纳村民就地就近就业。深入开展“万企兴万村”“民营企业进边疆”行动，吸引一批省内外企业到边境村投资兴业，建设凉水朝医大健康、水南村研学体验、白龙村中国朝鲜族百年风情、曲水国际物流保税园4个抵边产业园，创造更多稳定就业岗位。截至目前，依托产业实现长期栖居边境村的务工人员达2020人，以产业实效兑现稳边富民政绩。
坚持服务为先，品质提升招“寄居”，补齐民生服务短板弱项
践行正确政绩观，就是聚焦群众急难愁盼办好事、办实事。图们市紧盯养老、医疗、教育等民生刚需，不搞脱离实际的“形象工程”，以优质公共服务吸引养老人群寄居边境。立足“老有所养、病有所医、学有所教”目标，大力发展养老服务业，推广“同心圆之家”“一家亲食堂”，打造宜居宜养的乡村养老环境;加强村卫生室基础设施建设，有序开通远程诊疗服务，选派20名乡村医生进修培训，切实提升基层医疗服务能力;组织开展义务教育学校校长教师轮岗交流，实施“互联网+教育”结对帮扶项目，确保县域内义务教育均衡发展。全方位、实打实的服务保障，吸引周边城市人口到村寄居，目前寄居人数达337人，以民生服务的温度提升边境村吸引力。
坚持人才为要，保障赋能增“驻居”，激活边疆发展内生动力
图们市把人才稳边作为重要政绩，不搞“重引进、轻保障、轻使用”的人才形式主义，全方位完善引才、留才、用才机制，吸引各类人才驻边服务。加大公务员、事业单位、稳边固边和基层治理专干等招聘力度，积极申报大学生志愿服务西部计划“卫国戍边”项目，316名大学生来图赴边奉献;通过租赁、流转等方式盘活闲置房屋，打造“拎包入住”的人才公寓，为赴边戍边干部人才提供住房保障;完善电商服务站点基础建设，健全晋升正向激励机制，让干部在村有事干、有奔头。深化“党政军警民”五位一体合力治边机制，持续选派民警担任村党支部副书记或主任助理，紧盯驻图部队干部优势资源，对随军家属进行对口安置或试行安置到村两委班子岗位，凝聚驻边强大合力。目前，各类驻居人才达664人，成为边境村发展的中坚力量。
坚持特色为魂，文旅融合引“旅居”，打造人气集聚亮丽名片
立足朝鲜族民俗、图们江边境风光特色，图们市坚持实事求是开发文旅资源，不盲目跟风、不造“空心景点”，以特色IP打造旅居目的地。落实“引客入吉”政策，依托“22度的夏天”品牌，打造“八个百年”特色文旅IP，将百年部落、口岸国门、图们江制药厂民俗园、凉水断桥等景点串珠成线，建成中国图们江百年风情边境走廊。深度开发朝鲜族民俗体验产品，提升国门生态园、朝鲜族特色民宿品质，让游客沉浸式感受边境民俗风情，累计吸引12.23万人次来图旅居，以特色文旅为边境村持续集聚人气。
行之苟有恒，久久自芬芳。图们市创新推行“五居”模式的实践，是树立和践行正确政绩观、坚持因地制宜办实事的生动体现。未来，图们市将始终牢记总书记“增强边疆地区发展能力，使之有一定的人口和经济支撑，以促进民族团结和边疆稳定”的殷殷嘱托，持续聚焦破解边境村“空心化”问题，不断深化完善“五居”模式，让边疆政策成为稳定边民新优势、产业发展成为留住外来人口新阵地、寄居农家成为返乡居住新方式、驻村干部成为农村发展新力量、民俗风情成为吸引来图旅居新名片，以实干实绩推动人口向边境村回流、人气向边境村集聚，奋力谱写兴边富民、稳边固边新篇章。
来源：延边州民委